У правительства – виды на землю

Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил план законодательной работы по подготовке и принятию новых законов об использовании сельхозземель.

План утверждён распоряжением №2413-р. В нём 26 пунктов. Изменения будут вносить в Земельный и Гражданский кодексы. Главным исполнителем назначено Минэкономразвития. И это важно: последние годы инициатором и сторонником разного рода нелепых ограничений чаще всего выступал Минсельхоз. (Так, например, под предлогом заботы о «продовольственной безопасности» был продавлен запрет строить на сельхозземлях в радиусе 30 км от любого населённого пункта что-либо, не связанное с сельхозпроизводством.)

До 1 января 2020 года должен быть подготовлен и принят порядок определения видов разрешённого использования (ВРИ) земель в соответствии с регламентами и документами по планировке территорий. В этом же законопроекте предусмотрена защита от необоснованного изменения ВРИ и перечень исключений.

Летом 2019-го в Думу должен быть внесён новый законопроект об отмене деления земель на категории. Предыдущую версию Дума приняла в первом чтении ещё в 2014  году, но дальше дело так и не пошло. Летом 2020-го должен быть принят пакет документов, наводящих порядок в применении принципа приобретательной давности. (Это для тех, у кого участок есть, а документы не в порядке или вовсе отсутствуют.) До 1 января 2020-го предстоит утвердить федеральный закон о возмещении убытков, если вводятся ограничения на использование участка или изменения ВРИ без согласия собственника. К этому же сроку правительство рассчитывает разработать и принять перечень признаков, позволяющих установить факт «ненадлежащего использования» сельхозучастков.

Несколько документов расписывают полномочия госземнадзора и муниципального земельного контроля.

Ключевой момент: в марте будущего года должен быть готов проект федерального закона о выделении особо ценных сельхозземель в отдельную зону. Принять его рассчитывают в июне 2020-го. И ещё год отводится на установление границ этих зон и внесение их в кадастр. Вот здесь – «загогулина»: правительство крайне неохотно даёт деньги на кадастровые работы (100 млн на все субъекты РФ – курам на смех). В принципе, понять можно: от корректности и полноты кадастра зависит земельный налог, а он поступает в местные бюджеты. Но денег на комплексную кадастровую съёмку в регионах нет (кроме разве что Подмосковья).

В конце октября губернатор Ленобласти Александр Дрозденко весьма эмоционально распорядился в течение ближайших пяти лет поставить неразграниченные земли на кадастровый учёт. Возможно, придётся ещё поспешить…

Скорее всего, на «особо ценных» землях дачное строительство будет запрещено. Как быть с уже имеющимися посёлками – неизвестно. По официальным данным, около 40 000 га сельхозугодий в Ленобласти заняты как раз садоводствами, дачами и коттеджными посёлками.

В целом меры, расписанные правительством, понятны и разумны. Настораживают два обстоятельства. Во-первых, сроки, указанные в планах, выдерживаются далеко не всегда. А во-вторых, до принятия этого пакета поправок и нормативных актов не будет в полную силу работать ни новый закон о садоводах (он вступает в силу 1 января 2019-го), ни порядок признания дачных домов жилыми.