Дачный беспредел

В конце ноября сотрудники прокуратуры наведались в коттеджный поселок «Ладожский Маяк» с проверкой. Проверяющие считают, что строительство на этой территории ведется незаконно. Основание — решение Всеволожского суда.

Суд рассматривал иск, поданный прокуратурой «в интересах неопределенного круга лиц». Правоохранители оспорили распоряжение Рахьинского ГП: муниципалы в 2013 году провели, как полагается, слушания и изменили вид разрешенного использования (ВРИ) 17 га сельхозучастков на дачное строительство. На этих землях и строится «Ладожский Маяк» (девелопер — «Сити 78»). Часть поселка — первая и вторая очередь — на землях ИЖС (к ней вроде бы нет вопросов), часть — на сельхозке. По словам представителей застройщика, реализовано свыше 70 наделов, на все участки получены кадастровые паспорта (в измененным ВРИ) и свидетельства о собственности; на некоторых участках уже возведены дома.

Главный аргумент прокуратуры: дачи на сельхозземлях (теоретически) строить можно, а вот на сельхозугодьях — нельзя. (Угодья — это пашня, сенокос, «многолетние насаждения» — в общем, все, кроме оврагов и пустошей.)

Суд поддержал эту точку зрения и велел отменить решение об изменении ВРИ. (Редакция «НП» благодарит сотрудников сайта 47news, предоставивших копию решения — в открытом доступе ее нет.) Решение обжаловали собственники — их даже не известили.

Законодательство в этой сфере последние годы не менялось. Изменилась трактовка. В конце 2013-го Верховный суд, рассмотрев несколько случаев, решил: менять вид использования сельхозугодий можно только вместе с категорией земли. На этот счет нет даже отдельного постановления, есть лишь мнение ВС, высказанное в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013-го (опубликовано 4 июня 2014-го). И несколько «внутренних» (неофициальных) разъяснений и писем Росреестра. Все.

То есть решение по Рахьинскому ГП в любом случае принято задним числом. И на этом зыбком основании правоохранители ставят под угрозу права собственности миллионов людей.

Случай не единственный. Аналогичная история в прошлом году произошла в Низинском СП (см. «НП», № 13/2014), в такой же капкан попали лужские садоводства «Пять озер» и «Озеро Врево» (см. «НП», № 2/2015). То есть прийти могут к кому угодно.

Еще один важный вопрос: а кто и как решает, угодья перед нами или уже нет? Земля ведь меняется… Ответ: нужные сведения о плодородности земель находятся в Государственном фонде данных. По официальной информации, он обновляется регулярно. По неофициальной — системное обновление данных об угодьях происходило в 1980 году…

В России дачников то ли 40 млн то ли 60 млн. В Ленобласти (к сведению прокуратуры) участками владеют более 650 000 дачников и садоводов. В общей сложности это 64 300 га. Из них (внимание, прокуратура!) две трети — 66,4%, около 42 700 га — расположены на сельхозугодьях.

«НП» Мнение

Какой простор открывается для административного произвола! Дом, возведенный на землях несоответствующего назначения, — это самовольная постройка. И даже свидетельство о собственности не избавляет от приговора к сносу. (И даже если потом землю переведут в нужную категорию — клейма «самостроя» это, по мнению суда, не отменяет — см. историю «Никитинской усадьбы».) То есть можно каждый месяц приезжать в правление ДНП. И каждый месяц штрафовать его «за неисполнение решения суда» — до 200 000 руб. Можно подогнать бульдозер и пригрозить сносом… Если же такой подход будет применяться не ко всем СНТ и ДНП, а только к тем, кто по каким-то причинам вызвал неудовольствие власти, — это еще хуже. Это называется выборочным правосудием, применяемым «по усмотрению». Кстати, на Нахимовском озере, на сельхозземлях и в запретной (береговой) зоне, построены несколько домов, в народе их зовут «поселок Прокурорский берег».