Будущее городов меняют 2-5% неравнодушного населения

На днях на сайте «Общественной платформы» будут обнародованы первые результаты двухлетней работы многочисленных экспертов и общественных объединений города. Они должны послужить основой для формирования стратегии развития Петербурга на ближайшие 50 лет. О перипетиях поиска идентичности Северной столицы рассказал координатор общественной организации Борис Юшенков.

В Петербурге действует множество самых разных общественных объединений. Некоторые возникли «снизу» в молодежной среде: «Велосипедизация», «Красивый Петербург», «Мусора больше нет» и другие. Есть «взрослые» объединения с историей: экологи, краеведы, градозащитники, Ассоциация садоводов. Есть профессиональные сообщества: Клуб петербуржцев, Союз архитекторов, Объединение архитектурных мастерских, РГУД, СПП, Союзы литейщиков, риэлторов и прочие. Существуют сообщества, близкие к бюджету или являющиеся прямой креатурой власти: Агентство стратегических инициатив, Клуб лидеров, Молодежный кадровый резерв и т. д. Все они разные, со своими целями, возможностями, влиянием. Но мотивация общая — стремление видеть город процветающим. Почти каждое зрелое объединение имеет призыв, декларацию, манифест, программу с изложением взглядов на будущее города.

Готовы ли разрозненные организации к объединению? Способны ли выработать общую идею? Собственно этим, то есть объединением сообществ и поиском идеи, и занимается «Общественная платформа». Чтобы заинтересовать многочисленные союзы, нужно создать матричную структуру, которая должна определить, куда идет город. Без этого любая стратегия обречена на забвение, как все предыдущие.

Трое в лодке, не считая…

Важно единую и согласованную позицию донести до чиновников. Власть должна быть в середине лодки: с одной стороны лоббисты, с другой — противовес (во всем мире это общество). Сейчас противовеса у нас нет, и власти приходится с переменным успехом отбиваться от лоббистов.

Уверен, чиновники не менее остальных горожан заинтересованы в процветании Петербурга. Однако есть важное обстоятельство. Они действуют в нормативном поле и не могут выходить за его рамки. В июне этого года принят 172­-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», в рамках которого подготовлена и очередная Стратегия­-2030. В документах отсутствуют такие понятия, как «идентичность», «смыслы», «суть». В результате Стратегия­-2030 становится обезличенной, ее можно применить к любому городу. А Петербургу нужна самоидентификация, определение вектора долгосрочного развития, причем долгосрочного настолько, что его горизонт намного длиннее периода ротации власти.

Я убежден, власть готова услышать и принять общественный запрос на развитие города. Но это должно быть конструктивное предложение, сформулированное неким единым источником, тогда у чиновника появится партнер для диалога. В этом наш предварительный посыл и наша сверхзадача. Мы поняли это после двух лет работы «Общественной платформы».

Слоны и черепаха

Все помнят картинку из школьного учебника, на которой земля лежит на спинах трех слонов, а те помещаются на огромной черепахе. Мы полагаем, что город устроен так же.

У слонов есть имена: богатство (способность найти финансирование на покрытие своих нужд и реализацию планов), комфорт (во всех смыслах этого слова) и лидерство (первенство в каких­-то областях деятельности). Они универсальны и применимы к любому городу. Различие между городами в черепахе. Ее имя — идентичность, особенность, смысл существования города и горожан. Она определяется как ответы на вопросы: «Кто мы? Куда и зачем мы идем?» Черепаха — это то, чего нет в 172­-ФЗ и Стратегии-2030. Игнорирование уникальной для города черепахи и работа только с универсальными слонами лишает власть общественной поддержки, ведет к отторжению, обструкции ее начинаний. Зачем напрягаться, терпеть лишения, платить больше, если можно уехать в другой город, где все уже устроено? Но ведь это не так. Мы любим свой город. Значит, черепаха существует, она опора всего, следовательно, ее надо найти, только она может переместить город в нужном направлении.

Традиционные методы долгосрочного планирования не подходят. Нужен другой подход, и нам кажется, мы его придумали. Мы предположили, что города обладают некоторым набором качеств, уникальным для каждого из них. Одни качества Петербург уже имеет, другие должен приобрести. Общее их свойство в том, что они инвариантны, то есть остаются постоянными во времени независимо от конъюнктуры в экономике или политике. Мы уверены, что массив инвариантных качеств города определяет долгосрочный вектор его развития. Мы собрали 15 экспертов из самых разных сфер и провели несколько сессий, на которых пытались сформулировать этот набор качеств для Петербурга. В ближайшее время отредактированный перечень выложим на сайте «Общественной платформы», и он войдет в один из разделов Книги Петербурга. Это не догма, мы открыты для диалога.

Если говорить о практическом аспекте, этот набор качеств дает полное понимание того, что надо и что не следует делать сейчас в нашем городе. Любой проект, который реализуется, предлагается или рождается сегодня в обсуждениях, может быть проверен на соответствие простому критерию: способствует он укреплению или возникновению одного или нескольких качеств из перечня? Если да, это нужный городу проект. И наоборот.

Мягкое давление меньшинства

Понимаю, что мы замахиваемся на нечто грандиозное. Но если с этой идеей согласятся граждане, она может стать общепринятой нормой.

Стратегия — не самоцель, важно создать стержень и объединить вокруг него людей. И когда люди объединятся, тогда сможем что-то менять. Без этого мы ничего не сделаем в этом городе, как не смогли сделать многие до нас.

Мы понимаем, какие сферы должен развивать или усиливать город, а какие, наоборот, убирать или сокращать. Имея вектор развития, мы не можем определить точку на горизонте 50 лет, но знаем, как к ней двигаться, а это важно. Тогда мы сможем проверить сегодняшние проекты на соответствие этому вектору.

Мы не хотим быть третейским судьей. Тот же девелопер может взять эти качества (они будут в открытом доступе и в Книге) и примерить к своему проекту. Он может понять, что в одном случае получит одобрение общественности, а в другом — пикет с протестами. Это будет некая мягкая сила, которая может изменить действия каждого гражданина, пытающегося сегодня преобразовать наш город, — от рядового активиста до губернатора. Чем больше людей объединятся вокруг этой идеи, чем сильнее и яснее будет сформулирован этот вектор (качества города), тем настойчивее мягкая сила подтолкнет город в нужном направлении. Мы пытаемся создать подобное давление, хотя понимаем, что будущее меняют 2–5% неравнодушного населения.

Есть успешные примеры последовательно осознанного преобразования в других странах. Так, Барселона преобразовывалась в несколько этапов, сначала — портовая часть, а затем и центральная. В результате сегодня 1,8 млн человек принимает 20 млн туристов в год, 80% бюджета Барселоны составляют доходы от сектора услуг — туристического бизнеса и связанного с ним сервиса.

В Лос-Анджелесе стратегию определяет Комитет-200, в который входят примерно по 70 человек от власти, бизнеса и общественных объединений. Они собираются раз в год и обсуждают, в каком направлении двигаться дальше.

Есть города, преобразованные авторитарным усилием одного человека. В Боготе (столице Колумбии) избранный мэр Энрике Пеньялоса кардинально преобразил свой город. На второй год правления рейтинг его не превышал 12%, а к концу срока за него стоял уже весь город, и его избрали во второй раз.

«НП» досье Борис Юшенков родился в 1967 году в Ленинграде. Окончил Политехнический институт по специальности «физик-ядерщик». С 1996-го занимал должность ведущего специалиста отдела оценки ГУИОН. В 1998-м ушел в бизнес, став аналитиком отдела корпоративной недвижимости компании «Гамма-Капитал», а затем руководил этим отделом. В 2001-м перешел в Colliers International, с 2003 по 2011 год — генеральный директор этой компании. После этого около двух лет был советником президента GC Development Group (ТРК «Гранд Каньон»). В прошлом году некоторое время проработал партнером петербургского офиса фирмы S. A. Ricci. Сейчас ушел из бизнеса и занят в основном в «Общественной платформе». Женат, воспитывает двоих детей.