Кадастр на самоконтроле

yle="text-align: justify;">В кадастровой сфере — очередное изменение правил игры. Новации касаются постановки объектов на учет и ответственности кадастровых инженеров. А вскоре будет принят закон, который изменит всю систему регулирования отрасли.

Последние нормативные ноу-хау обсуждались на «круглом столе», организованном ассоциацией «Сообщество кадастровых инженеров» (АСКИ). В минувший четверг профессионалы собрались в зале Фонда имущества, чтобы послушать чиновников из ФКП Росреестра и поделиться наболевшими проблемами и опасениями по поводу грядущих реформ.

Обложили

В июле вступил в силу 228‑ФЗ, который предусматривает уголовную ответственность для кадастровых инженеров за внесение в госреестр заведомо ложных сведений.

Подписан и 218‑ФЗ, кардинально меняющий систему кадастрового и регистрационного учета объектов недвижимости. Например, вводится понятие Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). В нем будут отражать расширенные сведения об объектах недвижимости и правах на них (включая обременения и нюансы отдельных сделок, сведения о границах участков и территориальных зон, реестровые дела, кадастровые карты и т. д.). Впрочем, этот закон вступит в силу только в 2017‑м, а отдельные положения (которые касаются, например, компенсации ущерба собственникам, понесенного из-за утраты или искажения сведений в ЕГРН) — и вовсе в 2020‑м.

Сейчас инженеров больше беспокоят текущие новации. Например, с 26 августа действуют новые требования к форме техпланов, необходимых для постановки объектов на учет. Коррективы утверждены приказом Росреестра. Изменений — уйма. Некоторые новшества носят чисто технический характер (например, касаются оформления XML-схем, регламентируют, в каком формате подавать те или иные файлы, где и как использовать электронную подпись). Но есть более серьезные коррективы, которые уже вызвали бурную и неоднозначную реакцию профессионалов. Например, при постановке на учет помещений в здании или частей объекта недвижимости нужно по-новому описывать границы с указанием точных координат в пространстве. Отдельные спорные моменты чиновники разъяснили. Зам. директора филиала ФГБУ ФКП Росреестра по ЛО Валерий Малинин напомнил, что при постановке многоквартирных домов на учет одновременно вносятся сведения как о здании, так и обо всех помещениях. Если вдруг оказалось, что какие-то помещения уже попали в ГКН (например, по решению суда), теперь есть возможность отразить эти сведения в подаваемых документах, чтобы не допустить двойного учета.

11 сентября начнет действовать и новая схема подачи межевых планов для постановки на учет или раздела участков. От инженеров потребуется гораздо больше сведений: об объекте, о соседних участках, и даже о правообладателях.

Ужесточены требования к собственникам, которые хотят уточнить границы участков или преобразовать их. Общего описания (с указанием площади, адреса и т. д.) теперь недостаточно. Обязательно понадобятся сведения о дирекционных углах, длине линий, координатных точках и т. д.

Вместо аттестата

Многих инженеров волнуют даже не технические сложности, связанные с нормативными новациями, а судьба самой профессии.

Председатель Совета ассоциации «Сообщество кадастровых инженеров» Алексей Лебедев напомнил, что осенью Госдума во втором чтении рассмотрит новый законопроект о кадастровой деятельности. После первого обсуждения народные избранники внесли 80 страниц правок.

Одна из главных новелл — предполагаемая отмена квалификационных аттестатов. Вместо этого кадастровые инженеры должны будут состоять в СРО. При этом серьезно меняются и требования к отраслевым саморегулируемым организациям. В каждой должно числиться не менее 700 членов. «Причем новые правила могут вступить в силу уже со следующего года, — говорит Алексей Лебедев. — Например, в нашей СРО сейчас порядка 150 членов, еще 100 заявок рассматриваются. Придется активизировать работу».

По аналогии с ситуацией в строительной сфере предполагается создать и Национальную палату, которая объединит многочисленные российские СРО. Сейчас на эту роль претендуют сразу несколько профессиональных объединений. Член Совета АСКИ Анатолий Поликарпов (известный отраслевой ученый) считает логичным сокращение числа СРО в нашем регионе. Сейчас в Петербурге четыре саморегулируемые организации, останется одна-две.

Сейчас в Петербурге и области аттестаты кадастровых инженеров имеют порядка 1800 человек. Реально работают около 600. После очередных законодательных изменений может произойти масштабная «чистка» рядов. Наверняка сократится и число СРО. Возрастут требования к квалификации инженеров.

«В Петербурге и области аттестаты кадастровых инженеров имеют порядка 1800 человек. Реально работают около 600, — продолжает г‑н Поликарпов. — С ужесточением квалификационных требований многие покинут рынок. Как никогда остро стоит вопрос переподготовки и повышения квалификации. В Петербурге этим занимаются несколько вузов, включая ГАСУ и СПбГУ. К сожалению, сейчас многие кадастровые инженеры вообще не имеют профильного образования».

По словам г‑на Лебедева, обостряется конкуренция между СРО за право остаться на рынке после предполагаемых изменений. Некоторые организации всячески препятствуют переходу своих членов в другие СРО. Однако закон в данном случае на стороне инженеров.

Виртуальный кадастр

Из позитивных новостей: представители ФКП Росреестра по Ленобласти убеждают кадастровых инженеров в том, что пользоваться официальным интернет-порталом для подачи заявлений стало проще, чем раньше. Некоторых инженеров особо поблагодарили за то, что они перевели весь документооборот в электронную форму.

Правда, Валерий Малинин подчеркнул, что в данный момент только 15% заявлений поступает в электронном виде. Например, подать заявку об изменении сведений об объекте может только правообладатель, а лишь немногие из них обзавелись электронной подписью.

А вот для постановки объекта на учет достаточно виртуальной подписи кадастрового инженера, и здесь статистика лучше — порядка 30% подобных заявлений поступает в электронном виде.

Инженеры, пришедшие на «круглый стол», воспользовались шансом покритиковать чиновников или задать неудобные вопросы.

Например, вспомнили о судьбе некоторых питерских долгостроев. Так, все еще не поставлен на учет жилой дом «Импульса» на Бухарестской улице. При этом некоторые дольщики в суде добились решения о признании собственности на оплаченные квартиры. Инженеров интересовала перспектива постановки этих объектов на учет до постановки всего дома. Специалисты питерского ФКП Росреестра подтвердили такую возможность при наличии решения суда и обещали разобраться в ситуации.

Другой инженер пожаловался на областную ФКП, которая иногда очень странно отображает этажность зданий. Например, нынешняя форма заявлений требует указывать высоту с учетом подвального этажа (помечая, что один или несколько уровней — подземные). «На одном объекте мы все сделали по форме. В доме — три этажа плюс подвал. А в полученном кадастровом паспорте говорится: четыре этажа, а также подвал. Теперь заказчик предъявляет нам претензии», — рассказал один из выступавших с места.

Встал вопрос и о коллизии, из-за которой на участках ИЖС продолжают появляться многоквартирные дома. Например, члены семьи делят обычный жилой особняк. Районные суды часто выносят решения о проведении раздела и выделении изолированных помещений в доме. Но такими помещениями могут быть только квартиры. В итоге при регистрации прав Росреестр обязывает собственников сначала изменить назначение постройки (представив техплан всего дома). Многим удается это сделать, если есть решение суда о разделе. И такой многоквартирный дом уже не признаешь самостроем.

Некоторых инженеров интересовала судьба садоводов, которые хотят объединить несколько участков, но не могут это сделать, если площадь превышает 12 соток. Здесь представители ФКП советовали адресовать все вопросы муниципалам, которые определяют ПЗЗ для конкретных территорий.

По словам Валерия Малинина, ошибки у палаты тоже случаются, и кадастровым инженерам, которые не согласны с отказами, не обязательно сразу идти в суд: «У нас есть система внутреннего контроля. На нашем сайте указаны конкретные контакты для жалоб».