Жилье для молодых семей — только через единый цифровой реестр
Минстрой предлагает упорядочить предоставление господдержки молодым семьям, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Для получения этой помощи соискатели должны быть включены в общероссийский цифровой реестр нуждающихся.
Минстрой России опубликовал для общественного обсуждения проект постановления Правительства РФ, касающийся предоставления помощи в улучшении жилищных условий молодым семьям.
Чиновники предлагают предоставлять такую помощь только тем соискателям, кто включен в Единый цифровой реестр граждан, имеющих право на господдержку в улучшении жилищных условий (ЕЦР).
В ЕЦР должны поступать сведения о гражданах, имеющих право на меры государственной поддержки для улучшения жилищных условий в рамках федеральной госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».
Реестр пока не работает
Документ, разработанный Минстроем, не является эпохальным, а в большей степени представляет собой технические правки уже существующего законодательства, считает Павел Остапчук, юрист практики по недвижимости и инвестициям Адвокатского бюро «Качкин и Партнeры».
Идея упорядочить региональные и муниципальные сводные списки граждан-получателей поддержки и объединить их в общий реестр отражена в постановлении Правительства РФ от 16.12.2022 № 2331, напоминает он. Именно тогда был введен ЕЦР, а спустя месяц утвержден и порядок ведения этого реестра (приказ Минстроя России № 51/пр от 30.01.2023).
«Тем не менее на данный момент реестр так и не заработал, а единой базы граждан-получателей поддержки скорее всего по-прежнему не существует», —предполагает Павел Остапчук.
Олег Лодянов, старший юрист Rightmark Group, полагает, что в результате принятия нового документа аудитория господдержки не сузится.
«Проект имеет свой целью заставить органы публичной власти при определении молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья пользоваться более общим электронным реестром, в который входят и иные категории: нуждающиеся в жилье вынужденные переселенцы, инвалиды, обладатели ветхого и аварийного жилья и т. д. Все это делается для «внутреннего мониторинга и контроля мероприятий», как указано в пояснительной записке к проекту Минстроя», — отмечает Олег Лодянов.
Проект не меняет условия включения молодых семей в реестр нуждающихся в улучшении жилищных условий, но положения документа, предложенного Минстроем, отличается «неряшливостью формулировок», добавляет он.
В тексте говорится о необходимости «использовать» общий электронный ресурс при принятии решений о перечне молодых семей, имеющих права на государственную поддержку.
«Но ведь использовать можно его по-разному. Можно (как предполагается авторами проекта) просто пользоваться им для выгрузки/загрузки из него и в него нужной информации. А можно подумать, что органы публичной власти должны в первую очередь включать в перечень молодых семей тех, кто уже включен в общий электронный ресурс по другим основаниям: например, молодая семья, члены которой являются одновременно вынужденными переселенцами, и т. д.», — поясняет Олег Лодянов. Это может вызвать неоднозначность трактовок документа при применении его на практике.
Главное — занять место в очереди
Исходя из того, как сейчас сформулированы положения законодательств, уполномоченные органы самостоятельно обеспечивают включение в ЕЦР граждан-заявителей, обратившихся за поддержкой. Отдельного заявления на такое включение не требуется, говорит Павел Остапчук.
«Результатом обращения должно стать принятие решения о предоставлении поддержки и постановка в очередь на ее получение, что должно быть отражено и в реестре», — комментирует он.
Он тоже видит в проекте Минстроя слабые места. С одной стороны, ведение реестра осуществляется в определенном смысле «обособленно», больше для статистического учета получателей поддержки и оценки эффективности действий властей по предоставлению такой поддержки.
С другой стороны, учитывая, что ЕЦР должен стать достоверным источником сведений о гражданине и его «месте в очереди» (в том числе о годе выплаты), отсутствие сведений о получателе в реестре, когда он начнет функционировать, будет препятствовать получению выплаты.
«Если госорганы будут медлить с включением заявителя в реестр, это действительно может повлечь необоснованное затягивание процесса», — предполагает эксперт.
Однако на практике соискатель почти никогда не получает выплату в год обращения за господдержкой. После получения положительного решения на этот счет заявитель «встает в очередь», которая тянется несколько лет. Так что вряд ли можно говорить о том, что увеличится путь соискателя господдержки до момента ее получения, делает вывод Павел Остапчук.
В целом инициатива Минстроя неплохая, говорят специалисты. Она направлена на повышение прозрачности бюджетных расходов, которые выделяются на госпрограмму по обеспечению граждан жильем. В отчетах региональных чиновников будет отражено, сколько в действительности граждан из реестра в каждом регионе получили поддержку за тот или иной период, на какие суммы и т. д. Остается только дождаться, когда заработает сам реестр.