НАШ ЦИТАТНИК: «Регионы должны выбрать площадку развития и привлечь туда все ресурсы в рамках нацпроектов и программ господдержики. Так можно снять с застройщика все затраты, кроме самого строительства жилья и благоустройства...» Никита Стасишин

28 сентября, 14:38

Изобретательная давность

2 апреля в 21:00
1 131

Изобретательная давность

Правительство рассмотрит пакет законопроектов, которые упрощают оформление прав на участки по «приобретательной давности».

Правительство рассмотрит пакет законопроектов, которые упрощают оформление прав на участки по «приобретательной давности».

Поправки будут внесены в Гражданский кодекс, Земельный кодекс и закон о кадастровой деятельности.

Это поможет многим владельцам с неполным пакетом документов или вовсе без них. Где-то архивы были уничтожены ещё в Великую Отечественную; кому-то землю передали совхозы  или колхозы, а справки не выправили; тысячи граждан возвели капитальные строения, не оформив толком землеотвод…

Теоретически и так уже действует норма, согласно которой гражданин, «открыто и добросовестно» владеющий участком более 15 лет, может быть официально признан законным собственником. На практике – только через суд и с неясным результатом. Потому что «добросовестное владение» по закону подразумевает регистрацию права – а её-то и нет. Неясно, как отсчитывать срок начала такого владения, как его доказывать. Кроме того, статья 214 ГК РФ предусматривает, что земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью. И суды в массовом порядке штампуют отказы.

Другая сложность: чтобы оформить право, сначала надо признать надел «бесхозяйным». Это невозможно без доброй воли муниципалитета. А у муниципалов нет ни денег на межевание, ни (нередко) желания; понудить их к этому невозможно.

Разработанные МЭР поправки в ГК были направлены в правительство ещё летом 2019-го, в другие законы – в марте 2020-го.

В Гражданском кодексе из статьи о приобретательной давности юристы МЭР предлагают убрать слова о «добросовестном» владении. Остаётся только «открытое». Убирается и норма о «бесхозяйности».

Срок определяется так: «Течение срока приобретательной давности на недвижимые вещи, права на которые не зарегистрированы за гражданами или юридическими лицами, начинается со дня начала владения ими». То есть, видимо, сгодятся и свидетельские показания соседей. В поправках в ЗК есть указание: в качестве аргумента можно использовать документы о расходах на благоустройство, охрану, выращивание сельхозпродукции и пр.

Признание права в силу давности не распространяется на участки, ограниченные в обороте (особо охраняемые территории, охранные зоны памятников, общественные земли СНТ), а также на объекты, в отношении которых есть решения суда о самозахвате или самовольном строительстве. Или выписывались штрафы за использование не по назначению. (Новелла странная: как можно выписать штраф гражданину, если его права не оформлены? Впрочем, чего у нас не бывает.)

Зато и заявления о самозахвате земли не будут рассматриваться, если фактический владелец подал заявление о регистрации в силу приобретательной давности. По крайней мере, пока ему не откажут.

Возрастает роль кадастровых инженеров (вместе с коррупционными возможностями). Если участка нет в кадастре, границы ему можно нарисовать. «Признаются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закреплённые с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение участков»… В общем, от столба до пруда.

Если на участке есть постройка, внесённая в ЕГРН без указания владельца, то права на неё также оформляет кадастровый инженер, по заявлению фактического владельца участка.

Интересные новеллы связаны с коммуникациями. Как указано в пояснительной записке, сейчас в России 720 000 километров линейных объектов не могут быть оформлены из-за отсутствия на них правоустанавливающих документов. Для дорог и сетей законопроект устанавливает другой срок владения – 7 лет. Причём собственник участка, через который они проходят, не вправе отказать «фактическому владельцу коммуникаций» в установлении сервитута. (Много лет тянется конфликт из-за неоформленных прав на муниципальную дорогу в Ново-Токсово.)

В данном случае интересы множества граждан и юрлиц оформить права совпадают со стремлением государства собирать побольше налогов. Но и количество конфликтных ситуаций («межевых споров») возрастёт.

NSP будет следить за развитием ситуации и прохождением законопроектов.

Фото: По факту здесь дорога. А по документам – частные сельхозземли...

Мнение эксперта

Анна ПРОНИНА, юрист практики разрешения споров Rightmark Group:


- Необходимость подобных изменений возникла уже давно, на протяжении долгих лет норма о «приобретательной давности» была неэффективной. Однако даже в новой редакции статьи 234 ГК РФ, эта норма не даст должного результата без нововведений, которые предполагается внести в Земельный кодекс. Сегодня любые участки, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке, признаются государственными, и их владение третьими лицами невозможно признать добросовестным, пока это имущество не будет поставлено на учет в качестве безхозяйного. Изменения, которые предлагается внести в действующее законодательство предусматривают не только исключение критерия «добросовестности» из нормы ГК о «приобретательной давности», но и внесение изменений в Земельный кодекс. Благодаря этому появляется возможность приобретения в порядке «приобретательной давности» права собственности на участки, находящиеся в государственной собственности.