Правительство РФ официально утвердило перечень признаков, которые подтверждают, что участок не осваивается

Наказание «за неиспользование» предусмотрено поправками в Земельный кодекс, которые вступили в силу 1 марта 2025 года. Теперь перечень нарушений выглядит более конкретно.

Наказывать собственников будут, например, если более 50% участка «захламлено», и хлам не устранен в течение года. Для садовых участков – сорняки на половине территории, высотой более метра и также не убранные более года. Для надела, отведенного под строительство, срок освоения – пять лет, под ИЖС – семь лет.

Если на объекте есть постройки, у них не должно быть видимых признаков аварийности.
Алгоритм действий во всех случаях один и тот же: сначала предписание, потом штраф, потом время на устранение недостатков – и только в финальной стадии изъятие.

Комментарий эксперта 

Олег Лодянов, старший юрист компании Rightmark Group:

– Постановление № 826 устанавливает признаки неиспользования земельных участков на территории населенных пунктов, а также садовых и огородных участков. Этот документ стал очередным этапом в серии правовых актов, определяющих понятие и сроки использования земельного участка и связанные с ним вопросы его освоения и эксплуатации недвижимости.

Триггером послужило известное Постановление Конституционного суда РФ (от 6.11.2024 №50№П), признавшего, что несмотря на установление обязанности использовать землю и закрепление наказания за нарушение этой обязанности в виде изъятия участка, на деле эта норма бездействует, поскольку срок и содержание этой обязанности так и не были установлены с должной степенью конкретизации.

Сейчас установлена следующая последовательность: приобретение участка, затем его освоение (если это требуется), затем – использование. Если участок не используется в течение установленного времени – суд может принять решение о его изъятии.

На освоение по общему правилу дается 3 года (п. 2 ст. 85.1 ЗК РФ). Что нужно делать в этот период, было установлено распоряжением Правительства РФ от 24.04.2025 № 1021-р. Например, для участков под размещение жилых домов освоение будет заключаться, в числе прочего, в освобождении участка от деревьев, кустарников, уплотнение, укрепление грунта и его разравнивание.

Затем собственник обязан обеспечить использование участка по назначению. Для земель под индивидуальное жилищное строительство в течение 7 лет после истечения срока освоения должен быть построен жилой дом, а право на него зарегистрировано в ЕГРН. Здесь необходимо обратить внимание на последнее условие и сказать, что с 1 марта 2025 года вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ, которым введен запрет на эксплуатацию недвижимости, если на нее не было зарегистрировано право собственности. 

Никакой ответственности за уклонение от регистрации введено тогда не было, но теперь, получается, этот пробел частично устранен. Если ни одно здание на участке не будет зарегистрировано в течение 7 лет, это будет основанием для его изъятия.

После постройки дома у собственника другая забота: обеспечить, чтобы хотя бы одно зарегистрированное на участке здание не находилось в разрушенном состоянии (разрушены крыша, стены, отсутствуют окна или стекла на окнах), а если это произошло – в течение 1 года приступить к ремонту.

Декларируется, что все это имеет своей конечной целью обеспечить реальное использование собственниками земли, предотвратить ее запустение. В противном случае государство будет вправе передать землю, которая является ограниченным ресурсом, в руки более рачительных хозяев. Как все будет на самом деле – увидим.