Зоны на питерский манер
Федеральное правительство утвердило новое Положение о зонах охраны объектов культурного наследия. Соответствующее распоряжение № 972 подписал премьер Дмитрий Медведев.
Циркуляр призван разъяснить новую версию ФЗ «О объектах культурного наследия народов РФ». Постановление фактически закрепляет уже сложившуюся (по крайней мере, в Петербурге) практику разработки проекта зон охраны памятников, а также его состав. Очень важное предписание — границы зон охраны (ЗО) должны иметь точную (и однозначно трактуемую) привязку к системе координат. Их необходимо отобразить на картах, а сведения о них должны содержаться в кадастре. В том числе для того, чтобы в случае судебных разногласий было дополнительное доказательство правомерности (либо неправомерности) того или иного требования или действия. Впрочем, нормотворцы пошли дальше и подстраховались: отсутствие в кадастре сведений о зонах охраны — не повод не исполнять их режимы.
Есть еще одна серьезная новация, очевидно, основанная на петербургском печальном опыте, когда по суду в центре города отменили действие Правил землепользования и застройки. Их требования были гораздо мягче режимов ЗО. Теперь документ однозначно предписывает: если на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия распространяются разные режимы использования земель и градостроительных регламентов, действуют более строгие вне зависимости от уровня, даты принятия и органа государственной власти, их утвердившего.
Объекты в зонах охраны, не соответствующие их режимам, можно реконструировать только по требованиям ЗО либо, по крайней мере, приближать их к идеалу. Кстати, по петербургскому закону о зонах охраны к реконструкции «диссонирующих объектов» предъявляются такие же требования. В федеральном документе понятия «диссонирующие объекты» нет, но суть дела от этого не меняется.
Правительство допускает разработку проекта объединенной охранной зоны (ООЗ) — для защиты территории, где сосредоточено много памятников. Что называется — привет советскому прошлому! Объединенная охранная зона существовала в Ленинграде (утверждена в 1988‑м), а потом de ure ее не стало из-за изменения законодательства. Теперь решили это понятие вернуть: дело благое и фактически ООЗ в Петербурге есть, просто называется по-другому. Кстати, сейчас в Северной столице готовят уже третью версию этого документа. Похоже, процесс перманентный и по ходу разработки нового генплана встанет вопрос и о новой редакции закона о зонах охраны.