Иллюзионисты из Смольного

trong>На прошлой неделе в структуре петербургской администрации появился новый комитет — имущественных отношений (сокращенно и загадочно — КИО). Эта структура объединит КУГИ и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

О деталях слияния двух крупных подразделений имущественного блока коротенький циркуляр Смольного умалчивает. Но очевидно, что губернатор затеял масштабную реформу с переделом полномочий.

Слухи об укрупнении КУГИ ходили с прошлого года. Однако решение, принятое 19 января (см. постановление правительства СПб № 5), оказалось неожиданным для участников реорганизации. Как, впрочем, и назначение на следующий день нового главы КУГИ (точнее — КИО). Комитет опять возглавила дама, но отнюдь не и. о. председателя Нино Лордкипанидзе, занимавшая этот пост в связи с декретным отпуском прежнего руководителя Марии Смирновой. Мощнейшая структура вверена «человеку со стороны». Впрочем, не случайному. Предыдущая должность 35‑летней Юлии Лудиновой, уроженки Северодвинска, — советник губернатора по экономическим вопросам. До прихода в Смольный в 2013 году г‑жа Лудинова занималась наукой. Защитила в Инжэконе докторскую диссертацию, посвященную управлению госдолгом, преподавала. В общем, она весьма далека от практической работы с арендаторами и инвесторами. Хотя, похоже, эти функции у КИО будут постепенно забирать районные администрации. По крайней мере, губернатор еще прежнему руководству КУГИ поручил «оптимизировать деятельность районных агентств» комитета. В начале прошлой недели в экс-КУГИ комментировали, что оптимизация не подразумевает полную ликвидацию районных агентств и передачу их полномочий районам, но реструктуризация или трансформация возможны. На создание новой управленческой модели комитету выделили год, поэтому пока прорабатываются «возможные направления развития этой идеи», а конкретика появится не раньше ноября-декабря. Вполне вероятно, что при новом начальнике передача дел пойдет быстрее. Главы районов давно сетуют на отсутствие у них инструментов для борьбы с той же несанкционированной торговлей и самозахватами участков, полномочий по распоряжению недвижимостью и т. п.

Система управления городской собственностью, созданная в Петербурге еще в начале 1990‑х, до сих пор строилась на принципах централизации и унификации всех процессов — от претензионно-исковой работы с должниками до предоставления площадей в аренду или собственность. Похоже, теперь ставка делается на работу в «ручном режиме», который активно внедряется и в масштабах страны.

На реформу КЗРиЗ отведено два месяца. За это время комитет должен представить в КУГИ передаточный акт. Распоряжения и прочие документы, изданные КЗРиЗ, будут действовать, пока руководство КИО их не отменит. Уже через месяц профильному вице-губернатору Михаилу Мокрецову нужно подготовить проекты нормативных актов, регламентирующих работу КИО, предельную численность его сотрудников и пр. Всю реорганизацию градоначальник предписал завершить до 20 апреля.

«Никакого дублирования полномочий у КУГИ и КЗРиЗ нет. Причем у нашего комитета функций больше (их свыше 60), и они прямо следуют из федеральных и местных законов, — поясняет председатель КЗРиЗ Валерий Калугин. — Уже в ближайшее время объем работы увеличится в связи с масштабными поправками в Земельный кодекс, новым ФЗ о Федеральной информационной адресной системе; впереди кадастровая оценка квартир и т. п. Сокращать штат в такой ситуации невозможно, наоборот, нам понадобятся новые сотрудники. Изначально деятельность комитета строилась по отраслевому принципу. Мы занимаемся земельными отношениями в совершенно разном контексте — от бесплатного предоставления участков многодетным и учета зеленых насаждений до работы с инвесторами и федеральными структурами. Подготовка документов по запросам КУГИ — это не более 20% в общем объеме работ. Общепризнано, что в Петербурге — лучшая в России система землеустройства. Поэтому ее реформа должна проводиться чрезвычайно аккуратно и профессионально, чтобы ситуация в городе не ухудшилась».

Однако вероятнее всего очередные бюрократические маневры неизбежно «подвесят» бизнес-процессы, связанные с предоставлением прав на городские участки, здания и встройки, продлением договоров аренды и т. п. Что особенно неприятно в кризис, когда инвестиционная активность в городе и так едва теплится, а у предпринимателей хватает проблем и без смольнинских рокировок.