Владимир Болдырев: «С исполнительной документацией мы будем работать в электронном виде»

– В чем суть масштабной перезагрузки, которую вы затеяли? 
– Она началась не только в нашем ведомстве, но и во многих комитетах Смольного. Речь о программе «Эффективный регион», направленной на внедрение технологий бережливого производства в деятельность органов власти. В августе к этому проекту подключилась Служба госстройнадзора и экспертизы, которая вместе с ГК «Росатом» и Петербургским информационно-аналитическим центром разработала план мероприятий по оптимизации работы регионального госстройнадзора. В результате в 2023 году сократятся временные издержки инспекторов и фактическая трудоемкость их работы, причем без ущерба качеству выполнения государственной функции. Планируется упорядочить ряд операций, перевести их в электронный вид.  
 
– Что мешает внедрить новшества сегодня? 
– Для достижения запланированного эффекта надо актуализировать правовые акты Службы, внести изменения в информационные системы и провести организационные преобразования. 
 
– Речь только про исключение бюрократических проволочек при подаче извещения о начале строительства или есть другие ноу-хау «бережливого управления»? 
– Доработка сервисов Единой системы строительного комплекса облегчит работу застройщикам и поможет загрузить и проверить комплектность документации, приобщаемой к извещению о начале строительства. 
Кроме этого, мы переходим на работу с исполнительной документацией и журналами работ в электронном виде. Также планируется внедрение электронных чек-листов. Для застройщика это «напоминалка», как подготовиться к планируемой проверке госстройнадзора, чтобы пройти ее с минимальными замечаниями. Чек-лист инспектора – своего рода электронное расписание, в котором подробно указано, что необходимо проверить, осмотреть, с какими документами ознакомиться во время проверки. 
В пилотном режиме переведем в электронный вид и процедуры по делам об административных правонарушениях. Будем направлять уведомления, протоколы, постановления посредством сервисов ЕССК. Сейчас мы выдаем эти документы представителям компаний во время приемов инспекторов или отправляем по почте. 
 
– Год выдался непростой. Это как-то сказалось на объемах начатых и завершенных строек? 
– Если сравнивать данные за первые 10 месяцев, то в 2021 году выдано 90 разрешений на ввод жилых объектов площадью 2,387 млн кв. м. И столько же в 2022-м: 90 разрешений и 2,341 млн кв. м. 
А вот площадь начинающихся строек более чем вдвое больше. Так, с января по октябрь включительно прошлого года мы выдали 40 разрешений на строительство жилых объектов площадью 778,7 тыс. кв. м. А за тот же период 2022 года уже 50 разрешений; площадь объектов превысила 1,782 млн кв. м. 
 
– Если застройщик все же не смог быстро найти замену каким-то материалам или оборудованию ушедшего с нашего рынка производителя, на какой срок он может продлить разрешение на строительство и сколько раз? Есть какие-то послабления в связи с непростой ситуацией на рынке? 
– Государственные услуги по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию строго регламентированы Градостроительным кодексом РФ. Это касается и продления срока действия разрешений. Кодекс не ограничивает количество «продлений» и их сроки, равно как и не ставит их в зависимость от функционального назначения объекта. Как правило, сроки строительства зависят исключительно от возможностей и желания застройщика. К основаниям для отказа в продлении относятся случаи, когда нет извещения о начале строительства или если работы так и не начались.  
В условиях беспрецедентного санкционного давления правительство РФ приняло ряд мер поддержки строительного бизнеса, в том числе в части снижения административного давления, и Служба исполняет их в полном объеме. Например, все внеплановые проверки проводятся только в случае угрозы жизни и безопасности граждан и по согласованию с городской прокуратурой. Законодательно расширен перечень случаев замены наказания со штрафа на предупреждение. Количество проверок за девять месяцев 2022 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось на 22%, количество штрафов – на 78%, а количество предупреждений увеличилось на 37%. 
 
– Что изменилось после отмены множества обязательных нормативов? 
– Значительное их число стало добровольным. Это заметно упростило деятельность застройщиков и проектировщиков. Так, при соответствующих подтверждениях появилась возможность отступать от строительных норм и правил без потери качества и без ущерба безопасности объектов. Такие подтверждения установлены Техрегламентом о безопасности зданий и сооружений, и к ним относятся результаты исследований или расчеты и испытания, выполненные по сертифицированным и апробированным методикам. При этом не требуется подготовка специальных технических условий, разработка и согласование которых очень трудоемки и занимают много времени.  
 
– Устранена ли юридическая коллизия, возникающая при сносе здания, если собственник не собирается возводить на его месте новое? 
– Проведенная госстройнадзором работа позволила застройщикам разобраться с ней. В случаях, когда планируется дальнейшее строительство, демонтаж существующего здания включают в отдельный раздел проектной документации возведения нового объекта. В нашей практике есть примеры, когда компании откладывали снос до получения разрешения на строительство. Нам всем хочется жить в городе, где умеют беречь историю, хранить традиции великих зодчих и при этом внедрять инновации и современные технологии. Для этого общественный диалог должен перейти из деструктивной в конструктивную фазу, когда возможно сохранение старого и внедрение нового на одном земельном участке.