Не все так однозначно: инициатива Минстроя о подготовке к военному положению требует доработки
Предложения Минстроя об особых условиях управления жильем в период военного положения и прочих спецрежимов сыроваты, считают эксперты. Разработанный чиновниками документ допускает различные трактовки, а значит, дает возможности для масштабных нарушений.
Послабления в обе стороны
Проект постановления Минстроя РФ, который чиновники опубликовали 17 апреля 2026 года для общественного обсуждения (НСП писала об этом), разработан на «случай объявления мобилизации и в связи с введением правового режима военного положения, контртеррористической операции (КТО), установления федерального уровня реагирования при введении режима чрезвычайной ситуации (ЧС) федерального или межрегионального характера и в военное время».
Эти режимы могут быть введены во всей стране или в отдельных регионах, перечень которых установит российский кабмин. В период действия спецрежимов для сферы управления жильем Минстрой предлагает ввести особые условия.
Сейчас уже установлены специальные правила для управления жильем в условиях мобилизации, военного положения, КТО и ЧС, отмечает Алексей Головченко управляющий партнер ЮК «ЭНСО».
«Ряд постановлений правительства позволяет в отдельных субъектах РФ вводить упрощенный режим обслуживания многоквартирных домов, включая возможность не предоставлять полный перечень работ и услуг, а также ограничивать срок и объем претензионного, контрольного и отчетного взаимодействия с жильцами», — поясняет он.
Новый документ вводит подобные условия на федеральном уровне. Он перечисляет пункты различных нормативных актов в жилищной сфере, которые не будут применяться на период действия особых режимов, говорит Валерия Дозорова, юрист практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и Партнеры».
Речь идет, прежде всего, о порядке и качестве оказания коммунальных услуг. С одной стороны, проект Минстроя предусматривает ограничение прав ресурсоснабжающих организаций (РСО) и предоставление послаблений для потребителей. К примеру, не может быть ограничено или приостановлено оказание гражданам коммунальных услуг при их неполной оплате, а поставщики не вправе будут требовать уплаты неустоек (штрафов, пени) и применять повышающие коэффициенты при отсутствии приборов учета.
Одновременно с этим предусмотрены ограничения ответственности самих РСО и меньший объем гарантий для жильцов, добавляет Валерия Дозорова. Так, не подлежит применению минимальный перечень услуг и работ для содержания общего имущества многоквартирного дома. А поставщики не будут нести ответственность за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, в том числе в части возмещения в полном объеме вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу вследствие таких нарушений.
Временные меры предусматриваются также в части конкурсов по отбору управляющих организаций. Органы местного самоуправления смогут не соблюдать сроки проведения процедур. Фактически установленные гарантии конкурентных процедур уступят место оперативному назначению управляющих организаций в упрощенном порядке, уточняет Валерия Дозорова.
«Разработчики, по всей видимости, предприняли попытку найти некий баланс между различными интересами в кризисных условиях, когда соблюдать гарантии и стандарты предоставления услуг будет невозможно или очень затруднительно», — предполагает она.
Мерцающий мораторий
Однако пока этот баланс не очень четко вырисовывается из проекта постановления. По крайней мере опрошенные НСП юристы показали, что из положений документа можно сделать неоднозначные выводы насчет руководства к действиям.
Например, по мнению Алексея Головченко, в период действия спецрежимов контролирующим органам предлагается не применять санкции за несвоевременную оплату коммунальных услуг, но самой обязанности платить за потребленные услуги документ не отменяет. То есть долги за период действия режима не «прощаются» автоматически, просто государство замораживает штрафы, пени и некоторые меры принудительного взыскания.
«Вопрос о том, нужно ли будет позже погашать эти суммы, остается открытым и может решаться отдельными нормами субъектов или федеральными поправками», — говорит Алексей Головченко.
Несколько иначе трактует положения документа Олег Лодянов, старший юрист компании Rightmark Group. Потребители не освобождаются от оплаты коммунальных услуг, сумма задолженности может быть взыскана с них, в том числе в течение указанных в документе режимов. Никакого моратория на взыскание текущей задолженности не предусмотрено.
«Однако в течение указанных режимов неустойки за нарушения ими своих обязательств не начисляются, а, значит, и никогда не могут быть взысканы — как в период, так и после режимов. Соответственно, по окончании режимов, если ничего не изменится, неустойки будут начисляться», — поясняет Олег Лодянов.
Для поставщиков жилищно-коммунальных услуг проект вводит мораторий на применение части норм, считает Алексей Головченко. В частности, временно приостанавливаются меры, связанные с ограничением/прекращением водоснабжения, упрощаются требования к узлам учета и отчетности, что де‑факто снижает ответственность поставщиков за стандартные режимы ответственности по предоставлению услуг.
«Тем не менее формально за перерывы или ухудшение качества услуг пользователи могут требовать перерасчета, если это не будет прямо ограничено отдельными актами именно для ЧС‑режима в конкретном субъекте», — комментирует Алексей Головченко.
Однако, считает он, здесь речь идет только о снижении качества, но не об уменьшении количества услуг. Поэтому если воды потребитель получил меньше или мусор не был вывезен, то и плата за эти услуги соответственно снижается.
По мнению Олега Лодянова, из документа следует, что в течение спецрежимов в отношении РСО не начисляются неустойки за нарушения их обязательств по качеству и объему коммунальных услуг. А также не производится уменьшение стоимости коммунальных услуг, если такие нарушения случаются.
«Соответственно, указанные суммы никогда не могут быть взысканы, как в период, так и после режимов. По окончании режимов, если ничего не изменится, неустойки будут начисляться, а стоимость услуг в случае нарушений — снижаться», — поясняет Олег Лодянов.
В документе Минстроя не прописан механизм реструктуризации или списания образовавшихся долгов, что может создать долговую нагрузку на население после окончания режима, рассуждает Алексей Головченко.
Отдельным уязвимым местом он считает то, что проект дает широкие полномочия правительству устанавливать «особенности» режимов без конкретных критериев.
«Это может привести к неоднородной практике и снижению уровня защиты прав граждан по сравнению с текущим регулированием», — резюмирует Алексей Головченко.