Отменят ли экспертизу при работе с памятниками?

Изменения вносятся в Градкодекс, в закон об охране памятников и еще несколько важных актов. Они непосредственно затронут подготовку работ по сохранению объектов культурного наследия. Это может быть консервация, ремонт, реставрация и приспособление для современного использования. То есть практически все, что можно делать с памятником. Сейчас эти работы невозможны без проведения государственной историко-культурной экспертизы (ИКЭ) проектной документации. 

В пояснениях к законопроекту говорится, что «избыточные требования и процедуры» ухудшают качество строительно-монтажных работ, повышают стоимость строительства и приводят к срыву сроков. А отмена  экспертизы сократит инвестиционный цикл. Это повысит доходность проектов, снизит административные барьеры, в общем, всем станет лучше. Законопроект также разрешает проводить экспертизу проектной документации и экологическую по принципу «одного окна», то есть одновременно и на основании одного обращения заявителя, что действительно ускорит процедуру.

ИКЭ вообще исключается из перечня экспертиз, проводимых в отношении проектной документации. Одновременно меняется и особый порядок выдачи разрешений на строительство, действующий в отношении памятников. Сейчас, если работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности памятников, то разрешение выдает орган, ответственный за его охрану. В  Петербурге, например, это КГИОП. Это требование чиновники предлагают упразднить.

Пока органы охраны должны согласовывать проектную документацию в отношении объектов культурного наследия, в том числе разделы об обеспечении их сохранности. Законопроект предлагает это требование убрать, если в отношении документации проводится государственная градостроительная экспертиза. То есть охрана памятников не будет включать в себя согласование проектов. От охранных ведомств эта функция переходит Главгосэкспертизе и местным госстройнадзорам.

ИКЭ должна проводиться в тот момент, когда объект признают памятником. И это требование не отменяется. Вопрос в том, насколько актуальны эти данные для объектов, включенных в списки культурного наследия давно – их состояние могло кардинально измениться, да и экспертизы в прежние времена проводились по-другому. "Часть объектов вообще могла не проходить экспертизу, – говорит Павел Никонов, эксперт ИКОМОС и ВООПИиК. – Их просто автоматически перенесли из советских реестров – в российские. "Союзные" памятники стали федеральными, республиканские – региональными..."

Также есть сомнения в том, что «градостроительные» эксперты смогут оценить риски при, например, реконструкции памятника так же профессионально, как и специалисты комитетов по их охране. В работе с памятниками есть, мягко говоря, определенная специфика, и разница между проектом реконструкции ОКН и новым строительством просто огромна.

"Конечно, такой подход, который исповедует Минстрой, существенно упростит работу строителей и проектировщиков, – резюмирует Павел Никонов. – Но это та простота, которая хуже воровства. Сокращается доля интеллектуальной составляющей в сложных проектах. Проще всего строить в чистом поле, хозспособом..."

В принципе, логику чиновников можно понять: есть статус объекта, как правило, имеется перечень предметов охраны, есть даже уголовное наказание, если что-то пойдет не так. Но в такой логике и без экологической экспертизы можно обойтись: отравят – оштрафуем...