Строители ждут взаимопомощи

На заседании рассмотрели заключение на проект методических рекомендаций о порядке предоставления займов и о контроле за использованием этих средств. Он содержит в том числе разъяснения и алгоритм выдачи кредита из средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств. Кроме того, разработаны типовые формы основных документов, необходимых для соблюдения процедуры. Это новый раздел Положения о компенсационном фонде, проекты договоров займа, залога, поручительства, решений органов управления СРО.

Займы в подробностях

Член Экспертного совета Наталья Разумова пояснила, что рекомендации скорректированы по итогам согласительных совещаний с Минстроем и дополнены концептуальными разделами: «Постановление Правительства РФ регулирует только общие вопросы — настраивать схему пришлось нам самим, и согласования шли непросто. Есть, например, несколько новых дополнительных требований к заёмщикам. Это приведёт к сокращению числа компаний, которые смогут получить ссуду. Но устанавливать дополнительные требования — это право, а не обязанность СРО. Кроме того, отдельные моменты можно прописать и в самом договоре займа». До конца также не решён вопрос с порядком восполнения компенсационного фонда в случае невозврата кредита. Не урегулированы с банками и основания для перечисления денег со спецсчёта, где хранятся средства компфонда. Строители полагают, что достаточно нормы федерального закона, разрешающей СРО кредитовать своих членов. Но в законодательстве есть исчерпывающий перечень допустимых перечислений, среди которых нет предоставления займов. Пока не урегулирован и вопрос об источниках уплаты налогов с полученных по кредитам процентов. Это могут быть как средства компфонда, так и взносы членов СРО.

Член Экспертного совета Артём Абдульманов пояснил, что при разработке типового кредитного договора за основу были взяты аналогичные документы топовых банков: «Например, в договоре надо предусмотреть, что кредит перечисляется только на счёт заёмщика, открытый в том же банке, где размещён и компенсационный фонд. И возвращать деньги надо на этот же счёт. Есть положение о безусловном списании средств со счетов заёмщика при возврате кредита и процентов, в том числе в некоторых случаях и досрочно. Основанием для этого может стать, например, прекращение членства в СРО. Подготовлены два обязательных приложения к договору займа. Это план расходования средств заёмщиком с указанием, на какие цели они пойдут, и лиц, которым будут выплачены деньги, а также ежемесячная информация о фактическом расходовании сумм». Все актуальные версии документов из методических рекомендаций опубликованы на сайте НОСТРОЙ.

«На разработку рекомендаций и на их согласования потрачено фантастическое количество человеко-часов. Удалось прийти к трудному компромиссу, который учитывал бы интересы банковского сообщества, строителей, Минстроя, Ростехнадзора. Этот механизм кредитования надо запускать скорее. Два-три десятка СРО уже объявили и до конца месяца проведут общие собрания, которые должны принять решение о начале выдачи кредитов и утвердить необходимые изменения во внутренние документы. И к этому моменту исполнители должны иметь все типовые формы и рекомендации», — заявил Алексей Белоусов. В итоге Экспертный совет утвердил заключение и редакцию методических рекомендаций. Однако несколько положений, требующих дополнительных разъяснений или согласований с Минстроем и Ростехнадзором, всё же исключили. Например, пункты, разрешающие СРО потребовать дополнительного обеспечения, изменить его способ или сам залог.

Оценки за квалификацию

Член совета Александр Мешалов рассказал о законопроекте, который вводит систему независимой оценки квалификации специалистов по организации строительства. Эта инициатива обсуждается давно и до сих пор вызывает дискуссии. СРО хотят соблюсти интересы своих членов, а новый институт может способствовать повышению качества строительных работ и усилению роли каждого отдельного специалиста в этом процессе. «Концептуально мы поддерживаем законопроект, но в нашем заключении описаны и другие проблемы. Вместе с введением независимой оценки квалификации должны измениться минимальные требования к членам СРО и специалистам для включения их в Национальный реестр. Например, требования к образованию, к опыту работы. Нужно исключить из требований общий стаж работы, уточнить, что такое инженерная должность, пора уже объединить реестры членов СРО и специалистов, чтобы было понятно, кто где работает и многое другое, в том числе нужны профессиональные стандарты. Мы предлагаем конкретные поправки ко второму чтению», — говорит Александр Мешалов. Однако не все члены Экспертного совета с этим согласны. Некоторые уверены, что в нынешней редакции законопроект только усугубит положение специалистов. В итоге концепцию законопроекта всё же одобрили большинством голосов и создали рабочую группу по его доработке.

Кроме того, Экспертный совет одобрил и рекомендовал рассмотреть на окружных конференциях предложения сибирских СРО об изменении минимальных требований к членам. Они позволят оптимизировать штат и учитывают особенности работы строительных компаний.

Индивидуальный бардак

На заседании обсудили и проект единых стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг в части индивидуального жилищного строительства. Речь идёт об уведомлении властей о планируемом строительстве объекта ИЖС или садового дома, заключении о соответствии его параметров существующим ограничениям и о допустимости его размещения на конкретном участке. А также об уведомлениях и соответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС требованиям градостроительного законодательства. Эти документы подготовил Минстрой.

«Проблема насущная. В разных регионах действуют свои процедуры, а решения принимают разные органы. Унифицировать и перевести услугу в режим «единого окна» очень важно», — пояснил Алексей Белоусов. По его словам, в едином стандарте предусмотрено два способа обращения заявителя-застройщика. Он может подать документы в электронном виде через МФЦ либо в бумажном виде в орган, уполномоченный принимать такие решения. Есть также четыре варианта обращения: заключение о соответствии, внесение в него изменений (если они произошли в технической документации), получение повторного свидетельства и внесение изменений в уведомление о соответствии. «Много внимания в документе уделено описанию взаимодействия электронных систем органов государственной власти. Это важная вещь, без которой стандарты работать не будут», — уверен Алексей Белоусов. 

В итоге совет создал рабочую группу для подготовки заключения на проект стандартов.

Спорная реновация

Предметом дискуссии также стал новый пакет законопроектов по реновации жилищного фонда, о котором рассказывал член совета Леонид Бандорин: «Действующее в этой сфере законодательство фактически распространяется только на Москву. Почти два года назад депутат Галина Хованская внесла законопроект о распространении этой практики на всю страну. В целом мы дали положительное заключение, но было семь очень важных замечаний. Однако дальнейшая работа над законопроектом в Госдуме не велась. А год назад появились альтернативные и более жизнеспособные законопроекты от петербургских депутатов. Они позволяют использовать механизм ГЧП, приближают реновацию к уже используемому механизму комплексного развития территорий. С другой стороны, из московского опыта взята неприемлемая норма о том, что решение о реновации принимается двумя третями голосов собственников квартир».

Член совета Юрий Курикалов уверен, что «петербургский» вариант законопроекта более правильный: «Вводится понятие «проект реновации». Он может быть бюджетным или инвестиционным, локальным или комплексным. Но нынешнее определение ГЧП для реновации не подходит. Нет в законодательстве и понятного определения проекта реновации. А ведь закон  при реализации таких проектов позволяет считать недействующими нормы градостроительного законодательства. Такой правовой нигилизм нецелесообразен». Экспертный совет решил, что оценкой законопроекта также займётся специальная рабочая группа.

На заседании утвердили отчёт об итогах работы совета за I полугодие 2020-го и проект плана на второе. Изменён и порядок работы Научно-консультативной комиссии, руководителем которой стал координатор НОСТРОЙ по СФО, член Экспертного совета Максим Федорченко. В комиссии также появилась должность заместителя руководителя. Следующее заседание Экспертного совета пройдёт в начале августа в Ялте, в рамках мероприятий по празднованию Дня строителя.