Павел Остапчук: «Размещение НТО в Петербурге должен урегулировать регион»
С 1 сентября 2026 вступят в силу новые правила для малого и среднего бизнеса в части размещения нестационарных торговых объектов (НТО) — торговых павильонов, киосков и т. п. на частных землях Петербурга. В том числе — на участках многоквартирных домов. О нюансах новых условий размещения рассказывает юрист практики по недвижимости и инвестициям Адвокатского бюро «Качкин и Партнeры» Павел Остапчук.
Остапчук Павел
АБ «Качкин и Партнеры»
Законодательное собрание Петербурга приняло 24 июня 2026 год Закон № 439-80, в рамках которого устанавливается требование о включении нестационарных торговых объектов (НТО), размещаемых на участках, принадлежащих физическим и юридическим лицам, в схему размещения НТО, утверждаемую Правительством Санкт-Петербурга.
О схеме НТО и о том, как ее изучать, о том, как найти границы участка многоквартирного дома NSP писала тут, — прим. ред.
Данное нововведение обусловлено изменениями федерального законодательства, согласно которым с 1 сентября 2026 расширяется перечень полномочий региональных властей: власти субъекта вправе установить соответствующее требование о включении НТО, размещенных на участках в частной собственности, в соответствующую схему размещения НТО.
Не последнюю роль в принятии Федерального закона от 30.01.2026 № 14 (Закон № 14-ФЗ), установившего приведенное регулирование, сыграли петербургские чиновники, выступившие одними из инициаторов законопроекта, который прошел две стадии чтений одним днем в Государственной думе и уже на следующий день был одобрен Советом Федерации.
В качестве обоснования необходимости «расширения сферы влияния» на частные территории указывалось, в частности, и то, что размещение киосков, ларьков и т.д. на такой территории никак не регулируется.
Предпринимателю достаточно договориться с собственником земли, а соблюдение иных требований законодательства, в том числе санитарных норм, требований благоустройства, правил землепользования и застройки никак не контролируется, вследствие чего повсеместно встречаются факты нарушений, оказывающих негативное влияние на жителей города.
Помимо некоторых особенностей размещения НТО, к числу которых отнесено право субъекта РФ устанавливать приведенное требование в отношении частных земель, законодательство спустя более 15 лет наконец было дополнено и определением нестационарных торговых объектов.
НТО — это торговый объект, который представляет собой временное сооружение/строение/конструкцию, не связанные прочно с участком независимо от подключения к инженерным сетям, либо мобильный торговый объект (механическое транспортное средство или ТС, предназначенное для движения в составе с механическим ТС, в том числе автолавка, автомагазин, автоприцеп, автоцистерна).
Нестационарные торговые объекты — 2026: что меняется в Петербурге?
Раньше размещение НТО малого и среднего бизнеса на участках граждан, физических и юридических лиц никак не регулировалось и не регламентировалось, кроме договора аренды, в результате чего уполномоченные органы фактически не могли оказать какого-либо влияния на таких предпринимателей, за редкими исключениями.
С сентября 2026 НТО на частной и государственной земле «уравняют» в части необходимости включения в схему размещения, а с 01 марта 2027 начнут применять санкции.
Подробности процедуры включения НТО, размещаемых на участках в частной собственности, в схему размещения НТО также должны быть установлены на региональном уровне.
Проект постановления Правительства Санкт-Петербурга, которым будет регламентирован порядок включения объекта НТО в схему размещения, находится в разработке (9 июля 2026 года его содержание обсуждалось на комиссии в Законодательном собрании — NSP).
На данный момент окончательно не ясно, какие требования к объекту и порядку его размещения будут включены в проект, однако с учетом требований законодательства и по заверениям депутатов ЗакС проект пройдет процедуру общественных обсуждений, в рамках которых предприниматели смогут представить замечания и предложения по его дополнению.
Следует учитывать, что в Законе № 439-80 нет исключений — изменения в регулировании коснутся и ранее размещенных НТО. При этом Законом № 14-ФЗ установлен переходный период: допускается размещение НТО на частной земле без включения в схему в течение трех месяцев с даты принятия субъектом РФ соответствующего НПА.
Однако, с учетом даты принятия Закона № 439-80 этот срок истечет уже 29 сентября 2026 — немногим позже вступления в силу требования Закона о включении НТО в схему размещения (1 сентября).
Пикантная особенность: хотя порядок включения НТО на частных землях в схему размещения еще не регламентирован, а само требование начнет действовать лишь с 01 сентября 2026, Законом № 439-80 уже предусмотрены изменения в части дополнения «кодекса» административных правонарушений Санкт-Петербурга новыми положениями, предусматривающими административную ответственность за нарушение порядка размещения НТО на частной территории, если они не включены в схему размещения.
На адаптацию к новым правилам дается шесть месяцев, а уже с 1 марта 2027 подобные действия могут повлечь предупреждение либо штраф: для граждан — от 4 тыс. до 5 тыс. рублей, для должностных лиц — от 10 тыс. до 40 тыс. рублей, а для юридических лиц — от 50 тыс. до 200 тыс. рублей.