С регистрацией СРО работа только начинается

Переход строительной отрасли на саморегулирование начался. Вышли в свет постановления Правительства РФ и приказы Минрегионразвития и Ростехнадзора. На регистрацию в Ростехнадзор поступили первые документы от некоммерческих партнерств, претендующих на получение статуса саморегулируемых. В Петербурге пока только НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» выполнило все требования законодательства и направило бумаги для включения в реестр СРО. О том, с какими сложностями столкнулось объединение и чем отличается НП от НП, уже получившего статус СРО, рассказывает генеральный директор и вице-президент партнерства Алексей Белоусов.

– Алексей Игоревич, как идет подготовка к переходу на саморегулирование в Петербурге?

– Сейчас в городе зарегистрированы 17 некоммерческих партнерств, которые планируют подготовить документы для включения в реестр саморегулируемых организаций. Девять НП создаются без привязки к общественным объединениям. В них входят свыше 500 строительных и проектных организаций.

Восемь НП формируются с участием членов петербургских ассоциаций и союзов. Они объединяют более 350 фирм. К таким относится и Объединение строителей Санкт-Петербурга, но создано оно не «на базе», а всеми членами Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада». В это НП сейчас входят 160 строительных холдингов и компаний.

– А как обстоят дела в Северо-Западном округе?

– НП созданы практически во всех регионах. В некоторых субъектах зарегистрированы два и более некоммерческих партнерств (например, в Петербурге и Ленобласти). Строители Вологодской области в марте направили документы в Ростехнадзор. Это второе НП на Северо-Западе, подготовившее необходимый пакет для получения статуса СРО.

– С какими сложностями при подготовке документов столкнулась ваша организация?

– Ключевой проблемой для большинства НП стало обеспечение имущественной ответственности в виде компенсационного фонда и страхования ответственности. Большинство из потенциальных СРО даже не приступило к формированию фонда, а это займет немало времени.

Нам для этого потребовалось семь месяцев. Другим потенциальным СРО будет еще труднее в этом вопросе, поэтому многие из них пока просто принимают членов, не требуя с них взносов в компенсационный фонд. Опасность в том, что к декабрю 2009 года не все компании смогут внести средства в фонд. А это значит, что и те, кто заплатил, и те, кто этого не сделал, допусков к работе не получат.

При этом недобросовестные руководители потенциальных СРО могут отказать в возврате выплаченных взносов, что затруднит переход компаний в организации, которые уже получили официальный статус и выдают допуски своим членам.

Аналогичная ситуация и со страхованием. Кроме нашего НП никто всерьез им не занимался. А здесь немало нюансов. Например, страховщики должны разработать положение о страховании в соответствии с внутренними документами партнерства.

– Чем отличается правовой статус НП и НП, включенного в реестр Ростехнадзора?

– Официальный статус СРО дает возможность выдавать свидетельства о допуске к работам, которые могут повлиять на безопасность объектов капитального строительства. Отсюда следует другое полномочие: обязанность контролировать, как члены СРО выполняют требования к выдаче свидетельств и другие нормативные положения. Если будут выявлены нарушения, СРО обязана привлечь виновного к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, возмещение из средств компенсационного фонда возможно только после получения СРО официального статуса и при условии, что вред причинен уже после включения организации в соответствующий реестр.

Саморегулируемая организация также может представлять интересы своих членов при взаимодействии с органами исполнительной власти любого уровня. Поэтому именно СРО, а не НП могут входить в экспертные советы, например, при разработке проектов технических регламентов или других законов.

Еще один отличительный признак: НП, не включенное в реестр Ростехнадзора, может заниматься предпринимательской деятельностью как непосредственно, так и через участие в создании других юридических лиц, преследующих коммерческие цели. А СРО можно участвовать только в некоммерческих организациях в форме объединений (ассоциаций или союзов).

– Чем отличается порядок вступления в НП от порядка вступления в саморегулируемую организацию?

– До внесения НП в реестр может действовать упрощенная схема приема в члены партнерства. Организация, имеющая официальный статус, обязана требовать от потенциальных членов гораздо более полную информацию. В первую очередь необходимо соблюсти требования федеральных законов.

Предоставить документы о соответствии кандидата требованиям объединения по допуску к определенным работам; сведения о квалификации персонала с указанием общей численности работников, в том числе с высшим и средним специальным образованием, а также данные о квалификации, переподготовке и стаже сотрудников.

Еще одно обязательное условие — предоставление сведений о финансовой устойчивости кандидата, о наличии имущества, необходимого для выполнения работ, к которым он намерен получить допуск. В этом блоке обязательны баланс предприятия, отчет об убытках и прибылях, данные о численности и зарплате работников, справка об основных фондах предприятия, отзывы партнеров и история компании с указанием основных объектов строительства за последние три года.

– Для большинства компаний важно не столько членство в СРО, сколько допуск к работам. Служит ли членство гарантией его получения? Какие еще процедуры предстоит пройти компаниям?

– Фирмам, вступающим в организацию, еще не имеющую официального статуса, придется проходить двухступенчатую процедуру: на первом этапе выполнить требования НП, а на втором — требования, предъявляемые федеральными законами к членству в СРО.

Поэтому компаниям, а я напомню, что большинство из них вступает в НП, которые не формируют компенсационных фондов, не страхуют своих членов и еще многого не требуют от своих потенциальных членов, при включении партнерства в реестр СРО придется выполнить несколько дополнительных условий.

Чтобы этого избежать, надо вступать в СРО, уже внесенную в реестр Ростехнадзора, или в то НП, которое требует от своих членов выполнения требований федеральных законов в полном объеме.

– Как планируется реализовать те широкие функции, которыми СРО наделили федеральные законодатели?

– Необходимо обкатать на практике принятые саморегулируемой организацией стандарты и правила, порядок приема членов, выдачи допусков и т.д. Исключительно важный момент — организация работы контрольных и дисциплинарных подразделений СРО. Предстоит составить несколько внутренних документов, в первую очередь — поддерживающих работу специализированных органов организации.

Регистрацией СРО работа не заканчивается, а просто переходит в другую плоскость. Мы рассчитываем на терпимость и понимание наших членов: делать все это приходится в первый раз, а это всегда непросто.