Деньги из простенка
Компании и частных предпринимателей будут штрафовать за незаконную перепланировку коммерческих встроек в многоквартирных домах (штраф для юрлиц — до 300 000 рублей). До сих пор власть могла наказать предпринимателей рублем только за переделки квартир.
ынешний законопроект, подготовленный юристами Минстроя, — реакция на обрушение секции дома в Перми в июле этого года. Следствие пришло к выводу, что одна из причин — перепланировки, сделанные в нежилом помещении на первом этаже.
Совсем недавно «НП» подробно описывала нормативную коллизию, сложившуюся в Петербурге. Местные чиновники рьяно взялись за предпринимателей, которые устраивают переделки в помещениях. Раньше власти реагировали в основном на жалобы граждан. Те полагали, что при перепланировках предприниматели захватывают часть общего имущества (не спрашивая согласия других собственников). Теперь чиновники проявляют интерес даже к тем переделкам, которые не выходят за границы встроек. Однако юридически здесь не все однозначно. Федеральные нормы не требуют согласовывать установку или демонтаж перегородок, если не будут затронуты капитальные конструкции и изменены внешние габариты объекта. В законах термины «перепланировка» и «переустройство» применяются к жилым помещениям, и здесь нужно утверждать все переделки, которые требуют корректировки кадастрового паспорта — даже смещение дверного проема (статья 26 ЖК, статья 7.22 КоАП).
Еще в 2005-м Смольный утвердил положение о районных МВК и предписал согласовывать с ними перепланировку нежилых помещений (так же, как и квартир). Даже если не будет изменено их назначение и не будут затронуты несущие конструкции (иначе это уже реконструкция). Многие юристы считают позицию города небесспорной, однако власти успешно доказывают свою правоту в суде (см. «НП», № 31/2015). Но до сих пор у местных чиновников был только один механизм воздействия — требовать от предпринимателей устранить нарушение, а затем добиваться исполнения вердикта через приставов. Штрафы возможны — если, например, нарушены требования пожарной безопасности и т. д. Но сам факт переделок (если не доказана их опасность) не карается рублем. Сейчас КоАП предусматривает денежный штраф только за перепланировку квартир (для граждан — от 2000 до 5000 рублей).
Минстрой предлагает ввести штрафы за самовольную перепланировку и переустройство нежилых встроек (попутно внеся изменения и в другие нормативные акты и разъяснив термин «перепланировка»). Для юрлиц предлагают установить санкции от 250 000 до 300 000 рублей, для должностных лиц — от 30 000 до 50 000. В пояснительном письме к законопроекту говорится: «Проект предусматривает дифференциацию ответственности как за формальные нарушения, так и за нарушения, влекущие угрозу жизни и здоровью людей, причем решения по второй категории дел будут приниматься судом».
Документ внесен в Правительство РФ. В Минстрое ожидают, что Госдума рассмотрит его в осеннюю сессию.
Многие эксперты считают, что от закона в первую очередь могут пострадать владельцы небольших встроек, где часто меняются арендаторы.
Нотариус Алексей Комаров отмечает, что, если перегородки не нарушают законных прав и интересов третьих лиц и не создают угрозу жизни и здоровью, согласовывать регулярные переделки (характерные, например, для недвижимости, сдаваемой в аренду) — практически бессмысленно. Согласования затянутся на многие месяцы, процесс окажется непрерывным.
«НП» Мнение
Зато какой простор открывается для проверяющих! Районным администрациям впору заводить отдельный штат сотрудников, которые целыми днями будут обходить все коммерческие помещения на первых этажах и сверять увиденное с техпланом. Пополнение бюджета (городского или личного) гарантировано. Возможно, это и есть основная цель законопроекта, а катастрофа в Перми — лишь предлог?