Вид новых башен в Лахте затронет часть исторического центра, охраняемого ЮНЕСКО: могут ли быть какие-то последствия
Территория с запланированными небоскребами в Лахте накладывается на один из элементов исторического центра, охраняемого ЮНЕСКО. Однако требования конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия практически не внедрены в российское законодательство. В итоге единого мнения о том, как быть с согласованиями, нет.
Дискуссия о допустимости строительства небоскребов в Лахте может перейти в юридическую плоскость, поскольку будет затронут один из элементов исторического центра, охраняемого ЮНЕСКО. Однако сейчас нет консенсуса относительно того, как именно должны соблюдаться требования руководства по выполнению конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года.
Юридические аспекты проблемы, обозначенные рядом градозащитников и депутатов, уже были озвучены в ходе общественных обсуждений градостроительной документации по двум новым небоскребам. Теперь тема затронута и в ежегодном альманахе World Heritage Watch, где представлен мониторинг ситуации с сохранением мирового наследия: свежий выпуск издания приурочен к 48-й сессии комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, которая состоится 19-29 июля 2026 года в Пусане.
В ходе нашей конференции "Именины Петербурга" вопрос был тоже коротко затронут: так, глава НИПЦ Генплана Юрий Бакей отметил, что зона высотной застройки в Лахте формально соответствует требованиям российского законодательства, однако у специалистов ЮНЕСКО есть вопросы.
Как известно, «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Однако территория, взятая под охрану, описана на уровне границ, входящих в нее элементов: ни режимов использования, ни предмета охраны, ни буферных зон не утверждено.
В руководстве же по выполнению конвенции ЮНЕСКО указано, что перед принятием решений о новом строительстве нужно передавать в комитет всемирного наследия материалы по проектам, которые могут повлиять на ценные элементы. В мировой практике уже были случаи, когда охранный статус снимался из-за "новостроя".
Оспорить тот факт, что башни Лахты, если их построят, будут видны из центра города – довольно сложно. Например, на фоне Петропавловской крепости. Даже первый небоскреб весьма заметен (см. фото). Кроме того, будущий «Лахта-Сити» будет частично расположен на территории поселка Ольгино — еще одного из компонентов исторического центра Петербурга, защищенного сейчас ЮНЕСКО.
Однако как поясняют эксперты, в российском законодательстве нет закона или регламента, который бы запрещал выдавать разрешение на строительство любых объектов, влияющих на компоненты, попавшие список ЮНЕСКО, до получения ответа из комитета всемирного наследия.
Нет и согласия среди специалистов, является ли руководство по выполнению конвенции ЮНЕСКО обязательным документом в нашей стране, пока в законодательстве РФ не определен порядок согласований.
Так, в ходе общественных обсуждений по проекту планировки территории в Лахте весной 2026 года петербургские разработчики документации в пояснительной записке привели такую позицию: в отношении исполнения международного законодательства отсутствует нормативное правовое регулирование на федеральном уровне.
«В силу статьи 32 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации обеспечивают выполнение международных договоров Российской Федерации исключительно в пределах своих полномочий.
Вместе с тем Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов всемирного культурного наследия не определены и не разграничены, порядок выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции, не установлен.
Таким образом, в отсутствие установленных федеральным законодательством полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов всемирного культурного наследия, исполнительные органы власти Санкт-Петербурга действуют в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в пределах установленных полномочий.»
Ряд экспертов придерживаются другой позиции: нормы международного законодательства должны выполняться. Такое мнение было высказано на тех же общественных слушаниях, в замечаниях и предложениях предлагалось отправить в ЮНЕСКО материалы проекта планировки и визуализации вида башен из исторического центра, чтобы была произведена оценка влияния новых построек на охраняемый объект ЮНЕСКО.
Отметим, что Минкульт РФ принял несколько документов, позволяющих выполнить требования руководства международной организации (см. комментарий эксперта).
В начале 2026 года Петербург посетила миссия ЮНЕСКО, которая должна была оценить влияние крупных строек (не только Лахты, но и, например, ШМСД) на объект всемирного наследия. На момент подготовки публикации официальных заявлений участников этой комиссии по итогам визита еще не опубликовано.
Мнение эксперта
Некрестьянов Дмитрий Сергеевич
АБ «Качкин и Партнеры»
Дмитрий Некрестьянов: партнер, руководитель практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и Партнеры»:
– Ситуация с ЮНЕСКО не нова и уже была неоднократно предметом рассмотрения споров в различных судебных инстанциях. Действительно ранее суды делали вывод о том, что процедура не установлена и поэтому согласовывать не надо.
В последующем Минкультуры озаботилось этим вопросом и приняло два ГОСТа: ГОСТ Р 58203-2018 «Оценка воздействия на универсальную ценность объектов всемирного наследия. Состав и содержание отчёта. Общие требования» и Национальный стандарт ГОСТ Р 58204-2018 «Проект охранных зон объекта всемирного наследия. Состав и содержание. Общие требования».
Документы не являются обязательными, но в них прописана процедура. Особенностью взаимодействия с ЮНЕСКО является то, что там нет именно "согласования". Процедура предусматривает формирование и направление отчета в соответствующий уполномоченный комитет.
Далее у ЮНЕСКО есть право среагировать и указать на несоответствие режиму охраны, но есть возможность и промолчать. Поэтому позиция разработчиков [документации по Лахте] не совсем корректна. Им следовало направить отчет в ЮНЕСКО, но на этом в целом их обязанности в этой части заканчиваются, если международная организация не среагирует.