Поправки в закон об объектах культурного наследия меняют правила работы с ОКН

Летом 2026 года были приняты поправки в закон об объектах культурного наследия — Федеральный закон № 180-ФЗ. Он меняет правила работы с объектами культурного наследия (ОКН): по сути, отменяет государственную историко-культурную экспертизу (ГИКЭ) для проектной документации по сохранению памятников. Вместо нее проекты будет рассматривать научно-методический совет, а затем - давать рекомендации. На их основе орган охраны памятников (КГИОП) предоставляет разрешение на проведение работ. 

По новым правилам орган охраны памятников должен не реже чем раз в пять лет обследовать состояние памятника и выдавать акты технического состояния памятника. «Контроль будет строиться не вокруг согласования проектной документации, а вокруг мониторинга исполнения выданных разрешений и соблюдения установленных условий проведения работ», — говорится в комментарии компании «Качкин и партнеры» к соответствующим изменениям.

 Законопроект был внесен в Госдуму еще в 2024 году, и, судя по пояснительной записке, авторы видят в этом шаге часть курса на сокращение бюрократических препон при работе с объектами культурного наследия. 

Участники рынка действительно указывали на сложность процедуры согласования. Причем речь не только о крупных компаниях, работающих с ОКН. Яркий пример из практики — реставрация входной группы Дома Бака в Петербурге. На прохождение ГИКЭ ушли годы, и за это время стоимость работ заметно выросла. Для фонда «Внимание», который собирал средства на реставрацию через краудфандинг, это стало серьёзным вызовом. 

 NSP спросила экспертов о том, позволит ли новая модель упростить согласование работ и какие опасения есть у специалистов в связи с новым порядком.

Дмитрий Некрестьянов: у органа охраны памятников вырастает ответственность за контроль 

- Общая цель закона - упрощение процедуры и ускорения процесса. В некоторых случаях состояние памятника в период согласования существенно ухудшается, а многие процедуры дублируются. Основной риск в том, что отмена  требования по историко-культурной экспертизе возлагает на уполномоченный орган больше ответственности за контроль, поэтому особо значимым становится профессионализм этих органов. Полагаю, что поправки не создают непоправимых рисков для ОКН и могут оказаться эффективным вариантом регулирования.

Вера Рябова: не будет существенного упрощения порядка согласования

Федеральный закон от 10.06.2026 № 180-ФЗ вводит существенные изменения в порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (ОКН), в частности, предусматривает систему периодического обследования технического состояния памятников и создание реестров заданий и разрешений на проведение работ по сохранению ОКН. Однако нововведения не приведут к существенному упрощению порядка согласования. Так, проведению работ по сохранению ОКН будут предшествовать научно-исследовательские и изыскательские работы по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта, для которых потребуется специальная проектная документация и разрешение на выполнение работ по НИИР. Вместо проведения государственной историко-культурной экспертизы и согласования проектной документации для проведения работ по сохранению ОКН вводится рассмотрение документации научно-методическим советом федерального, регионального или муниципального уровня, заключение которых потребуется при выдаче разрешения на работы по сохранению.

Марика Шашко: из процесса фактически исключаются аттестованные эксперты

Опыт Дома Бака действительно показал, как согласование может затягивать начало работ и увеличивать их стоимость. Однако проблема была не в самой ГИКЭ, а в организации работы внутри КГИОП: проект неоднократно возвращался на доработку на этапе согласования. Поэтому этот случай говорит о необходимости совершенствовать внутренние процессы органа охраны, устанавливать понятные требования и ответственность за сроки, но не об отмене профессиональной экспертизы.

Принятые изменения создают гораздо более серьезные риски для наследия. Из процесса фактически исключаются аттестованные эксперты, проверявшие обоснованность предлагаемых решений и их соответствие требованиям сохранения памятника. Научно-методические советы будут рассматривать лишь отдельные проекты, причём их заключения не будут обязательными.

Не менее опасна утрата публичности. Акты ГИКЭ размещались в открытом доступе, поэтому специалисты, градозащитники и жители могли узнать, какие работы планируются на памятнике, и отреагировать на сомнительные решения. После отмены экспертизы этот механизм общественного контроля исчезнет. В условиях непрозрачности и коррупционных рисков это делает памятники значительно более уязвимыми.

Анна Капитонова: из-за жестких сроков сложно будет присмотреться к проекту повнимательнее

Одним из ключевых нововведений законопроекта, я считаю, то, что информация о работах на памятниках перестанет быть публичной. Акты государственной историко-культурной экспертизы, которая с 1 марта 2027 года будет отменена, сейчас публикуются на сайтах охраны, каждый может ознакомиться с ними и узнать, что будет с памятником происходить. За счет этого существовал своебразный механизм общественного контроля, который был важен, и, я уверена, должен быть сохранëн.

Отсутствие такого контроля пагубно отразится на состоянии памятников, так как узнать о работах теперь фактически можно будет только из информационного щита на строительной площадке. С учетом того, что помимо отмены государственной историко-культурной экспертизы органы охраны перестанут согласовывать проектную документацию на работы по сохранению (эту процедуру заменит процедура выдачи разрешения на работы, которая ввиду жëстких сроков едва ли даст возможность присмотреться к проекту повнимательнее), риск неблагоприятных последствий для наследия, на мой взгляд, очень велик.

Сокращение сроков согласовательных процедур, которое удалось достичь за счет введения законом принципа "единого окна", безусловно, весомый плюс, однако, как мне кажется, он не уравновешивает негативные последствия применения нового закона.